市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
為扎實(shí)推進(jìn)我市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，由人社局黨組副書記、副局長、市創(chuàng)建辦主任肖衛(wèi)龍同志帶隊(duì)，市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作督查小組于2012年6月25日至29日對各縣市區(qū)創(chuàng)建工作情況進(jìn)行了督查。督查小組聽取了各縣市區(qū)5月23日全市創(chuàng)建工作推進(jìn)大會(huì)后圍繞創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市所做的各項(xiàng)工作的匯報(bào)，仔細(xì)查看了各地出臺(tái)的政策文件、工作臺(tái)賬等相關(guān)資料，實(shí)地考察了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，現(xiàn)將有關(guān)督查情況匯報(bào)如下：
一、創(chuàng)建工作開展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)制健全。
各縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建工作，相關(guān)部門積極配合，成立了創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了創(chuàng)建工作方案，明確了部門職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，并建立了考核機(jī)制，把創(chuàng)建工作納入了各級(jí)政府績效考核范圍，創(chuàng)建工作全面開展，且初見成效。
（二）部門協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
1、出臺(tái)措施，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。各地的人社、工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、物價(jià)等部門出臺(tái)了對創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地扶持的優(yōu)惠政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅收、行政收費(fèi)、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持、放寬市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。一是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員、退伍復(fù)員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生，在工商部門首次登記之日起三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批費(fèi)用等優(yōu)惠政策。不少基地對創(chuàng)業(yè)者提供門面租金減免，免費(fèi)辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)和提供辦公場所。婁底大市場孵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)提供門面租賃補(bǔ)助100元/月，直接租賃管理處門面的優(yōu)惠200元/月，凡來大市場創(chuàng)業(yè)人員減免50元/月的物業(yè)、衛(wèi)生、治安維護(hù)費(fèi)，入駐企業(yè)免費(fèi)提供辦公室。二是加大小額擔(dān)保貸款力度。雙峰、漣源每年預(yù)算安排100萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。新化縣今年已為175名創(chuàng)業(yè)者提供了810萬元的擔(dān)保貸款，把今年新增的100萬元擔(dān)?；鹜度氲洁]政儲(chǔ)蓄銀行，按1：5比列擔(dān)保，大幅度提高了放貸標(biāo)準(zhǔn)。冷水江市上半年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款432萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)144%；小額擔(dān)?；鹪黾?/span>150萬元，同比增漲300%。
2、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)初見成效。到目前為止，已完成市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)9個(gè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地12個(gè)的申報(bào)工作。婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)太和工業(yè)園區(qū)，共引進(jìn)入園項(xiàng)目89個(gè)，目前已投產(chǎn)項(xiàng)目72個(gè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)員工達(dá)8238人。2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅9530萬元。五江建材家居城孵化基地已吸引包括沃爾瑪、湘中明居、松建建材超市、先鋒建材超市在內(nèi)的商家900余家，為2800人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。婁星產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前有年產(chǎn)值過億的光華機(jī)械、貝爾科技等6家低碳企業(yè)先后落戶入園，安排就業(yè)人員500多人。婁底大市場孵化基地，新入駐中小企業(yè)43家，個(gè)體工商戶123家，累計(jì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)安置從業(yè)人員280人以上。漣鋼大市場孵化基地通過努力，到目前為止，已成功扶持創(chuàng)業(yè)人員200人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家，直接帶動(dòng)就業(yè)1000余人。新化向紅工業(yè)園區(qū)，目前入園企業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，形成了冶金、電子陶瓷兩大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.51億元，安置就業(yè)人員2800余人。
3、積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開展多層次、多形式的培訓(xùn)。雙峰縣依托勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣職業(yè)中專等學(xué)校，設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。共組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員480人，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)302人次，幫助城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)403人，直接帶動(dòng)就業(yè)人員1188人。漣源市還專門設(shè)立SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)，建立創(chuàng)業(yè)QQ群，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員提供交流服務(wù)。今年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三期，培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員250人，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)216人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)1271人。冷水江一方面依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)；其次由專家指導(dǎo)團(tuán)成員對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展指導(dǎo)和服務(wù)。上半年，市級(jí)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)305人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)172人，帶動(dòng)就業(yè)911人；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)328人，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1428人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4325人。新化，今年上半年培訓(xùn)中心已完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)180人，組合社會(huì)力量開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三期，共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員360人。婁底經(jīng)開區(qū)上半年幫助城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)300人，累計(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2000人。婁星區(qū)婁底大市場基地舉辦2期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)入駐創(chuàng)業(yè)人員140人，開展農(nóng)民工培訓(xùn)3期，培訓(xùn)200人。
4、做好創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。利用新聞媒介、出租車、宣傳櫥窗或宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等渠道廣泛進(jìn)行宣傳。5月30日，婁底開發(fā)區(qū)在管委會(huì)和漣鋼沃爾瑪前坪開展集中宣傳。當(dāng)日，發(fā)放宣傳資料1500余份，接待政策咨詢?nèi)藛T上千人，懸掛宣傳標(biāo)語20余條。6月30日，婁星區(qū)人民政府在辦公樓門前進(jìn)行創(chuàng)建工作集中宣傳，現(xiàn)場利用廣播反復(fù)宣讀創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，發(fā)放宣傳資料1000余份，并利用宣傳櫥窗進(jìn)行宣傳。冷水江一是通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)置服務(wù)柜臺(tái)、租用LED電子廣告車等形式開展以“傳播創(chuàng)業(yè)文化、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)”為主題的全民創(chuàng)業(yè)廣場文化系列活動(dòng)；二是開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳和宣傳一條街活動(dòng)；三是開設(shè)咨詢服務(wù)電話，解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。新化電視臺(tái)和教育電視臺(tái)進(jìn)行“就業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)之身，成就夢想，共建魅力新化”等公益廣告宣傳和本土企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡、風(fēng)貌報(bào)道，并成功舉辦了“新化縣首屆青年創(chuàng)業(yè)之星”評選活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)做好創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳。
5、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府部門，為保障創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)。雙峰縣建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，收集了部分投資規(guī)模小、易操作、具有創(chuàng)業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，供創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)參考，為他們成功創(chuàng)業(yè)起到了指導(dǎo)作用。漣源市利用市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)及項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢、后續(xù)跟蹤等服務(wù)。同時(shí)在網(wǎng)上開設(shè)“創(chuàng)業(yè)之窗”欄目，公布創(chuàng)業(yè)政策、動(dòng)態(tài)。冷水江市組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)。新化縣成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)咨詢室，建立了“新化創(chuàng)業(yè)者”網(wǎng)站、“新化創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)版塊，成立新化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，建立了創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)QQ群，健全和完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為創(chuàng)業(yè)者營造了一個(gè)相互幫助、學(xué)習(xí)、交流的信息平臺(tái)。
（三）加強(qiáng)檢查考核，確保創(chuàng)建工作順利開展。
雙峰縣將創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作納入了全縣人力資源和社會(huì)保障主要目標(biāo)任務(wù)，并作為政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)、半年檢查、年終考評，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)，確保了創(chuàng)建工作按預(yù)期目標(biāo)有序進(jìn)行。冷水江市研究制定了創(chuàng)建工作考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。將考核指標(biāo)四項(xiàng)內(nèi)容作為創(chuàng)建工作成效重點(diǎn)考察，并作為各級(jí)各部門政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此確保創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取季通報(bào)、半年初評、年終總評的督導(dǎo)制度，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作情況，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
二、創(chuàng)建工作存在的主要問題
（一）全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別地方對創(chuàng)建工作有畏難情緒。
（二）創(chuàng)建辦公室都沒掛牌，沒有配備專職的工作人員，工作經(jīng)費(fèi)未到位。
（三）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒有建好，沒有組建專家志愿團(tuán)，考核項(xiàng)目不夠完善。
（四）各縣市區(qū)未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位的年度創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)行督查。
三、做好下階段創(chuàng)建工作的建議
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，完善工作機(jī)制。
1、各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦要配備2-3名專職工作人員，政府要為創(chuàng)建工作安排一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
2、按照考核要求，嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，相互配合，形成合力。
3、完善聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)階段創(chuàng)建工作情況，認(rèn)真分析解決存在的問題，部署下步創(chuàng)建工作。
4、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，喚醒全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)扶持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）要重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
1、婁星區(qū)要做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)與漣鋼失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合工作，做出園區(qū)特色。
2、冷水江市要圍繞鋼材、煤炭、化肥的深加工生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、物流等方面做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
3、漣源市要圍繞三一產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)。
4、雙峰縣要根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)展特點(diǎn)，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品附屬品深加工的個(gè)體與小型企業(yè)給予扶持，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)。
5、新化縣向紅工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，吸納、扶持“創(chuàng)業(yè)之星”、創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
6、婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以第一工業(yè)園（太和工業(yè)園）發(fā)展為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建工作。
（三）要加快健全政策支持體系，保障創(chuàng)建工作有效開展。
一是全面落實(shí)現(xiàn)有的“七補(bǔ)兩貸三扶持”政策，資金扶持優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)者傾斜，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。二是要按照“非禁即入”原則，對各類創(chuàng)業(yè)主體降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和注冊條件，為創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的環(huán)境。三是對初始創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是要進(jìn)一步完善落實(shí)稅費(fèi)減免政策。做好稅費(fèi)優(yōu)惠宣傳，提高全民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，在政策允許的條件下，加大扶持力度。五是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強(qiáng)師資培養(yǎng)與管理，提高創(chuàng)業(yè)師資水平；要整合社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源，建立廣泛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，力爭在培訓(xùn)方式、成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破；六是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目推介力度。及時(shí)組織專家對項(xiàng)目做可行性分析，向創(chuàng)業(yè)者推介；要組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)，開展信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要做好創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)溝通。
二〇一二年七月十日
