湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步
促進以高校畢業(yè)生為重點
為充分激發(fā)青年（指16-45周歲人群，以下簡稱青年）創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22號)和《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步促進以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出如下實施意見：
一、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。全省各類企業(yè)應(yīng)積極為普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）提供適合的就業(yè)崗位。從2014年起實行高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)養(yǎng)老保險費率過渡試點，對符合規(guī)范簽訂勞動合同、參保率和繳費率均達90%以上的企業(yè)，吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)新參保（含轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系）時，中小微企業(yè)單位為其繳納的養(yǎng)老保險費率可從12%起步，非中小微企業(yè)單位可從14%起步，每年增加1%，逐年過渡到統(tǒng)一費率20%，費率調(diào)整不針對高校畢業(yè)生個人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費率部分。對其中勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照省人民政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于鼓勵支持勞動密集型企業(yè)和中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕41號）規(guī)定繼續(xù)給予社會保險補貼，補貼期限延長至2015年年底。對小微型企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展崗前培訓的按照職業(yè)培訓補貼標準60%補貼?？萍夹托∥⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款及財政貼息，具體操作按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、鼓勵城鄉(xiāng)基層多形式就業(yè)。探索建立高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的工資激勵制度。啟動政府購買服務(wù)的方式吸納高校畢業(yè)生到基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位就業(yè)試點工作。進一步完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目優(yōu)惠政策，年內(nèi)出臺我省普通高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償辦法。對高校畢業(yè)生到我省武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)性工作，申報相應(yīng)職稱時可免予職稱外語考試或給予外語成績降低10分的照顧。市級以下機關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗補員時，安排不低于15%比例定向招錄（聘）基層服務(wù)項目期滿合格的高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予最長不超過2年的社會保險補貼，具體參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。2014年至2017年，在全省范圍內(nèi)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、提升創(chuàng)業(yè)能力、補助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，鼓勵以高校畢業(yè)生為重點的青年自主創(chuàng)業(yè)。
1、加強創(chuàng)業(yè)教育培訓和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。我省普通高校要普遍開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程作為在校生必修課。從2014年起，將在湘普通高校在校大學生納入創(chuàng)業(yè)培訓范疇，并給予一次創(chuàng)業(yè)培訓補貼，由人力資源社會保障部門、教育部門和高校協(xié)同編制創(chuàng)業(yè)培訓計劃，使每一位有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生獲得創(chuàng)業(yè)培訓機會。鼓勵高校、教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目，并擇優(yōu)納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃。各地要按規(guī)定充分利用關(guān)停企業(yè)場地，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全省每年重點扶持30個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，擇優(yōu)選拔青年創(chuàng)業(yè)導師，分別組建省級創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團和創(chuàng)業(yè)培訓講師團，加強對創(chuàng)業(yè)孵化及培訓服務(wù)指導。
2、鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。從2014年起，將高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)納入扶持范疇。對在《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》范疇內(nèi)從事電子商務(wù)經(jīng)營，并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證取得電子營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)人力資源社會保障、財政部門認定,可按規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。各地應(yīng)積極開展符合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)培訓，鼓勵青年創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對新招人員開展崗前培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
3、落實稅費減免及金融扶持。各地、各部門要進一步落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。工商登記環(huán)節(jié)簡化工商登記手續(xù)，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)或個體經(jīng)營的3年內(nèi)免收登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。稅收環(huán)節(jié)對青年創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按現(xiàn)行政策規(guī)定落實好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。對符合條件的從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策在3年內(nèi)限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。金融支持環(huán)節(jié)，各銀行金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)支持青年創(chuàng)業(yè)，重點解決高校畢業(yè)生貸款反擔保難問題。各級財政要加大對小額擔保貸款及貼息資金的投入支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。青年在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定個人申請不超過10萬元、合伙經(jīng)營不超過50萬元的小額擔保貸款，對從事微利項目的,據(jù)實給予全額貼息。
四、加強高校公共就業(yè)服務(wù)。高校要采取措施積極開展校企對接、組織校園招聘促進高校畢業(yè)生就業(yè)。各地人力資源社會保障、教育、稅務(wù)、工商、公安、團委、行業(yè)主管等部門要深入高校開展服務(wù)進校園活動，從政策、資金、業(yè)務(wù)等方面支持高校開展就業(yè)促進活動，整合各方力量組織開展民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘月等專項服務(wù)活動。人力資源社會保障部門、教育部門、各高校要共同做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記與信息共享工作。
五、推動大學生提升職業(yè)能力。積極推動校企合作人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校充分利用本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源推動高校就業(yè)指導精品課程建設(shè)，提高本土企業(yè)知名度、提升大學生職業(yè)能力，教育、科技、人力資源社會保障、財政、行業(yè)主管等部門給予相應(yīng)支持。各高校要切實組織好在校大學生的專業(yè)實習和就業(yè)準備，鼓勵校企合作開展實習、實訓。各地要積極實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動、完善就業(yè)見習，妥善安排離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參與職業(yè)技能提升，要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求進一步開發(fā)就業(yè)見習基地、擴大就業(yè)見習規(guī)模、提升見習質(zhì)量。就業(yè)見習取消對高校畢業(yè)生戶籍限制，見習基地應(yīng)根據(jù)當?shù)匚飪r水平適當提高見習期間基本生活補助標準。高校畢業(yè)生見習期間參加職業(yè)培訓的，按現(xiàn)行政策給予職業(yè)培訓補貼。
六、強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫扶。各地區(qū)要深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范疇，力爭使每個有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。各有關(guān)部門要妥善做好高校畢業(yè)生離校前后的服務(wù)銜接。高校畢業(yè)生到小微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由市、縣級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。各地各部門要將城鄉(xiāng)低保家庭、純農(nóng)戶家庭、優(yōu)撫對象家庭、孤兒、殘疾人中的高校畢業(yè)生等作為重點對象，實施針對性就業(yè)幫扶。機關(guān)事業(yè)單位要優(yōu)先招錄上述重點對象，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域崗位招聘人員時要拿出5-10%比例擇優(yōu)招聘上述重點對象。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)對以上重點對象要優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先安排見習培訓、優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對上述重點對象中確實難以就業(yè)的可給予公益性崗位托底幫扶，并重點幫助其提升就業(yè)能力，盡快實現(xiàn)市場就業(yè)。
七、強化信息公開共享。全面推行國有企業(yè)分級分類公開招聘和崗位信息的公開發(fā)布制度（涉密等特殊崗位除外）。央企湖南分公司自行組織招聘以及省屬、地方各級國有企業(yè)組織招聘時實行公開招聘，招聘信息應(yīng)同時通過同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站發(fā)布，并對擬聘人員予以公示。增強公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘的透明度。教育部門要在每年8月底前將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息移交給人力資源社會保障部門。工商、稅務(wù)部門要將高校畢業(yè)生工商注冊登記及享受稅費減免信息與人力資源社會保障等部門共享。統(tǒng)計部門要將高校畢業(yè)生調(diào)查就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量情況反饋教育及人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要定期發(fā)布當?shù)厝肆Y源市場高校畢業(yè)生需求情況及趨勢分析。省內(nèi)各高校自2014年起要建立本校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的發(fā)布制度。
八、強化高校畢業(yè)生就業(yè)政府職責。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內(nèi)容，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門《關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）及2013年國務(wù)院第9次常務(wù)會議實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃要求，制定“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”和“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”實施方案，細化措施、明確任務(wù)、強化責任、確保落實。各級財政要加大對促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，各級人力資源社會保障部門要會同教育部門完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門協(xié)調(diào)機制、落實高校畢業(yè)生就業(yè)工作職責。教育部門要推動健全高校教育的就業(yè)反饋和引導機制，把就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)情況作為高校辦學評價體系的重要內(nèi)容。發(fā)改部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極促進適合高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，并積極推動國有企業(yè)落實社會責任吸納各類困難高校畢業(yè)生就業(yè)。新聞媒體要與教育、人力資源社會保障、團委、科技等部門協(xié)作、充分發(fā)揮本地主流媒體作用，進一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的輿論氛圍。
留學回湘及來湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年符合條件的亦可享受本實施意見規(guī)定的扶持政策。凡享受本通知各項政策的高校畢業(yè)生，均須在就業(yè)創(chuàng)業(yè)當?shù)厝肆Y源社會保障部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站或社區(qū)勞動保障服務(wù)中心進行實名制登記備案。
本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行；以前出臺的促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與本實施意見不同的，按本實施意見執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2014年7月29日
